M.ª Isabel Álvarez Vélez- Sobre la evaluación legislativa 53n2n

Señoras y señores, bienvenidos al canal de podcast de la Fundación Rafael D. Pino.

Soy Andrés Betancourt, catedrático de Derecho istrativo y director del programa Instituciones del Estado Democrático de Derecho de la Fundación.

El objetivo de esta iniciativa es contribuir a la mejora de la calidad de nuestras instituciones como condición o requisito para la mejora de nuestro Estado Democrático de Derecho. Malas instituciones, mala democracia y peores libertades. Hoy vamos a dialogar con Maribel Álvarez, profesora ordinaria de Derecho Constitucional de la Facultad de Derecho de la Universidad Pontificia de Comilla. Muchas gracias Maribel por estar aquí con nosotros y hoy vamos a conversar sobre la evaluación legislativa.

Bien, vamos a comenzar por donde se debe de comenzar siempre.

Maribel, ¿qué es la evaluación legislativa? A ver, la evaluación legislativa es un proceso en virtud del cual se pretende que las normas tengan una auténtica calidad antes de ser aprobadas y garantizada esa calidad pre legislativa, por eso hablamos también de evaluación pre legislativa o evaluación previa, evaluación ex ante, que haya una posibilidad de que se evalúe posteriormente si los beneficios que se pretendían conseguir con esa evaluación se han conseguido, si ha sido una buena legislación, si ha conseguido objetivos que se pretendían o al contrario ha conseguido otros y por lo tanto era una mala norma, esas son las ideas de evaluación legislativa. Realizar un análisis comenzó mucho siendo en políticas públicas, se hacía mucha evaluación en políticas públicas hasta que llegó un momento en que se pensó que también era importante una evaluación.

En el fondo es como un intento de conocer primero, anticipadamente los efectos que puede tener un proyecto de ley, eso sería la primera vertiente, ese conocimiento anticipado y para poderlo analizar y poder determinar si son correctos, no correctos, conveniente o no conveniente, pero también hay otra vertiente, la evolución a posteriori.

Esas son las dos posibilidades, aquí en España se ha incorporado muy tarde en los proyectos de ley exigencias de requisitos relacionados con el impacto, el impacto normativo, se han generado las memorias de análisis del impacto normativo, impacto económico, impacto medioambiental, impacto en familias, impacto en menores, impacto en igualdad de género, determinados impactos, por supuesto impacto económico, esto es muy importante porque eso también hace que las normas sean también buenas o malas y a partir de esos impactos o esa evaluación de esa norma, qué se pretende conseguir, qué se pretende hacer, a partir de ahí que esta evaluación afecte a la elaboración, esto es importante porque claro, de esta manera se va a elaborar la norma mejor, con mayor calidad material, por lo menos que eso es importante, la calidad material de las leyes, formalmente es importante, pero materialmente también y a partir de ahí que una vez la norma entre en vigor, se establezcan mecanismos para que esa norma, un periodo de tiempo, se realice evaluación. Fíjate que este proceso de evaluación legislativa más o menos corre paralelo y está fuertemente influenciado por las técnicas de protección ambiental, la evaluación de impacto ambiental.

Efectivamente. Ese en el fondo es la misma, la finalidad y la función es parecida, no te digo que sea exactamente igual, pero sí que el conocimiento anticipado de los efectos que va a tener un proyecto, bien sea legislativo o de una obra, deben ser evaluados, considerados a los efectos de uno, aprobar o no aprobar el proyecto o en el caso de aprobarlo, pues que en condiciones, pues esto más o menos se podría aplicar a las leyes.

Fácilmente y sobre todo a raíz del COVID, hay muchas cosas malas que nos ha traído el COVID y alguna cosa, hay un movimiento general y sobre todo la OCDE insta mucho a los estados a que evalúen la legislación que se aprobó con mucha premura en el COVID, si realmente al final ha supuesto ventajas y ha supuesto